根据会议安排，现将《南昌市政务数据交易试点工作方案（征求意见稿）》（以下简称《试点方案》）起草情况简要汇报如下：

一、起草背景和依据

习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。促进数据合规高效流通使用，对数字经济发展、数字社会建设、数字政府建设和数字生态营造具有重要引领作用，对加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展具有重要意义。据统计，2022年国内数据交易规模达876.8亿元。截至2023年底，全国已运营和筹备的数据交易机构达88家，其中北上广深数据要素化制度和落地探索处于引领水平。

为深入贯彻落实国家大数据发展战略，促进数据要素市场化流通，推动数字经济与实体经济融合发展，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，《中共江西省委 江西省人民政府关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》《关于深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展的若干政策措施》《江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024）》《江西省数字政府建设总体方案》，南昌市委、市政府《南昌市建设省营商环境创新试点城市实施方案》《南昌市数字政府规划建设方案》《南昌市数字经济促进条例》对数据交易的要求，加快推动我市政务数据合规高效流通使用。我局结合南昌市实际情况，牵头起草了《试点方案》。

二、起草过程及意见采纳情况

按照市委、市政府统一部署，我局组建数据交易工作专班，并于2023年5月、6月及2024年3月分别前往北京、上海、深圳、广州开展调研。结合南昌本地政务数据流通使用现状，草拟了《试点方案（征求意见稿）》。

三、起草原则

《试点方案》的起草遵循了以下四个原则：

一是突出依法依规与深化改革相结合。严格落实国家法律法规相关要求，深化数据要素市场化改革，强化政务数据流通使用。

二是突出政府引导与市场运作相结合。强化政府部门统筹管理和指导作用，建立市场规范体系，激发政务数据要素市场活力。

三是突出需求导向与合规交易相结合。以市场需求为导向，挖掘典型数据要素应用场景，建立政务数据交易工作机制，确保数据合法合规交易。

四是突出有效监管与安全可控相结合。建立健全政务数据交易安全监管机制，确保政务数据交易各环节公开透明，做到可审计、可追溯，降低数据交易风险。

四、主要内容

《试点方案》由3大部分组成：

第一部分是总体要求。明确了政务数据交易试点工作的指导思想、四个基本原则和工作目标。目标到2024年底，创新数据赋能服务，完成开展政务数据交易试点工作。初步明晰政务数据运营平台建设路径和模式，初步建立运转顺畅、有效管用、程序完备的政务数据交易机制和统一的数据要素市场运营体系，为全面推行政务数据交易奠定坚实基础。

第二部分是工作任务。主要提出了8大重点任务，分别是“明确权属主体、明确部门职责、建立市场主体遴选机制、试点应用场景、完善制度体系、拓展试点领域、夯实基础设施、探索数据资产入表”。

——明确权属主体。主要是明确政务数据资源持有权主体、加工使用权主体和产品经营权主体。

——明确部门职责。主要是明确政务数据资源持有权主体、加工使用权主体、数源部门（市直相关部门）和交易平台的职责。

——建立市场主体遴选机制。主要包括准入和退出2个主要工作环节。

——试点应用场景。根据先进地区的经验做法，通过政务数据赋能，打造首个政务数据产品。

——完善制度体系。主要包括数据交易登记管理办法、数据产品进场交易规则，数据交易收益分配制度3项规章制度。

——拓展试点领域。主要是在应用场景试点的基础上，拓展政务数据应用领域。

——夯实基础设施。主要任务是依托现有数据共享交换平台和公共资源交易平台，引入安全保障技术及措施，完善现有政务数据基础设施。

——探索数据资产入表。主要任务是建立完善数据资产相关管理制度，探索数据资产入表的操作路径。

第三部分是保障措施。提出了建立推动政务数据交易试点工作的相关机制和保障，共四个方面，分别是“组织保障、政策保障、资金保障、安全保障”。

根据工作要求，现提请市政府常务会审议。下一步，我们将根据会议提出的意见进行修改完善。